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人大研究

人大研究

2026年03期

甘肃省人大常委会主办的《人大研究》专门研究人民代表大会制度的学术期刊。本刊宗旨：研究人大制度理论，开阔人大工作视野，增强公民法制意识。

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人大前沿话题 | 发挥人大职能作用促进生态环境法典实施

人大前沿话题 | 发挥人大职能作用促进生态环境法典实施

2026年3月12日，十四届全国人大四次会议审议通过了生态环境法典、民族团结进步促进法、国家发展规划法,这是最高国家权力机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻习近平法治思想的立法盛事，是中国式现代化建设进程中的法治盛举。其中,生态环境法典是继民法典之后的第二部法典,将于2026年8月15日全国生态日施行。促进实施好生态环境法典，人大责无旁贷。以设区的市人大为例,要贯彻习近平生
人大工作探讨 | 在党的统一领导下破解地方人大对地方政府隐性债务的监督困境

人大工作探讨 | 在党的统一领导下破解地方人大对地方政府隐性债务的监督困境

内容摘要：地方政府隐性债务源于财权事权不匹配、监管存在漏洞及地方政绩导向下的绕道举债等多重因素。信息不对称、法律可操作性不足、制度设计弱化监督以及地方党委主导举债等现实阻碍，导致地方人大监督地方政府隐性债务难以实质落地。因此必须在党的统一领导下，通过完善法律法规、有效发挥市场作用、理顺中央和地方财权事权关系等多种方式，有效破解地方人大监督地方政府隐性债务的困境。关键词：党的领导；地方人大；隐性债务；监督困境
人大工作探讨 | 党领导人大行使重大事项决定权的运行过程、现实问题与未来进路

人大工作探讨 | 党领导人大行使重大事项决定权的运行过程、现实问题与未来进路

内容摘要：党领导人大行使重大事项决定权是加强党对人大工作全面领导的重要体现，这一过程涵盖了党领导人大重大事项的提出与议决、审查与指导、表决与执行保障等多个环节。在国家治理体系和治理能力现代化建设的宏观背景下，党在领导人大行使重大事项决定权的实践中存在职责边界比较模糊、程序规范有待加强、沟通协商机制有待健全、党规法律有待完善等不足。面对新时代加强党对人大工作领导的使命要求，未来应逐步厘清党委与人大在行使重大事项决定权中的职责边界;积极构建完善的协同机制，促使党委决策导向与人大审议职能发挥深度整合;强化人大自身建设，增强工作主动性；进一步完善党领导人大行使重大事项决定权的法律法规和制度机制。
人大工作探讨 | 必须坚持按照“四个机关"要求加强各级人大建设

人大工作探讨 | 必须坚持按照“四个机关"要求加强各级人大建设

内容摘要：习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立七十周年大会上的讲话中提出“四个机关”建设要求，为各级人大建设提供了重要理论指引和行动指南。“四个机关”命题构成习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的核心要义之一，内在地蕴含了坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。从历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑三重维度考察与论证，人大作为政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关，其定位分别根源于我国根本政治制度、人民赋予的权力、法定职能定位与以人民为中心的制度初心，共同统一于全过程人民民主伟大实践。加强人大“四个机关"建设对于开创人大工作新局面、中国式现代化新局面具有重大意义。关键词：人民代表大会制度；“四个机关”；各级人大及其常委会；全过程人民民主
人大工作探讨 | 着力推进开发区人大工作深化发展

人大工作探讨 | 着力推进开发区人大工作深化发展

内容摘要：15年来，全国开发区人大研究会始终立足地方、服务全国，推进民主、助推发展，推动人大制度在开发区实现了从“有”到“优”、从“形”到“实”的深刻转变。但开发区人大工作仍然面临一些比较突出、亟待厘清和解决的矛盾，为此，应坚决纠正单一强调“开发区经济功能定位”即淡化人大工作的片面观念，着力解决制度供给不足、“摸石过河”困境，积极稳妥推进开发区人大工作地方立法，破解东西部开发区人大工作发展不平衡问题。
人大工作探讨 | 我国开发区人大制度供给不足引发的思考

人大工作探讨 | 我国开发区人大制度供给不足引发的思考

内容摘要：长期以来，面对我国开发区人大工作没有上位法的状况，有专家指出：“法治空白就是改革风险。”此说言之有理。法治空白是改革进程中的潜在风险源，其不仅阻碍改革目标的实现，还可能引发社会矛盾与治理危机。本文以现实案例为切入点，结合马克思主义法治理论和习近平法治思想，从理论层面剖析法治空白与改革风险的关联性，并通过剖析具体案例及法治空白下开发区发展与干部队伍建设存在的风险，揭示法治空白对改革的制约作用，进而提出完善法治体系的对策，强调必须在法治轨道上推进改革，以法治固根本、稳预期、利长远，实现改革与法治的协同发展。
人大工作探讨 | 怎样讲好“人大故事"和“代表故事”

人大工作探讨 | 怎样讲好“人大故事"和“代表故事”

内容摘要：新时代背景下，发展全过程人民民主对讲好“人大故事”提出了更高要求。代表履职故事作为“人大故事”的核心素材，却普遍存在“找不到、挖不深、传不开”的现实困境。通过对浙江省基层人大代表履职宣传中故事挖掘、内容生产、创新传播的实证分析，探讨讲好“代表故事”的有效路径。同时，针对当前实践中仍存在的深度挖掘不足、叙事表达僵化、破圈难度大等挑战，提出强化深度挖掘、革新叙事表达、扩大传播圈层、推进AI赋能等对策思路，旨在为提升基层人大代表履职故事传播效能、讲好新时代“人大故事”提供参考。
人大制度研究 | 乡镇人大现状、问题及建议

人大制度研究 | 乡镇人大现状、问题及建议

内容摘要：乡镇人民代表大会是基层国家权力机关的重要组成部分，是人民代表大会制度和地方国家政权的重要基础。通过全面梳理北京178个乡镇人大组织建设和工作开展现状，发现存在人大主席“职位专职”但“工作不够专职”、主席团工作不够规范、议事制度和工作制度不完善、工作队伍力量薄弱、人民代表大会会议规范化水平和议事质量不高、监督方式方法运用单一等问题。针对上述问题及成因，应健全乡镇人大法规制度、规范乡镇人民代表大会会议的召开、加强市区人大对乡镇人大工作的指导、加强乡镇人大组织和制度建设等，以提高乡镇人大工作质量和水平。
人大制度研究 | 地方人大规范性文件备案审查制度构建与完善探析

人大制度研究 | 地方人大规范性文件备案审查制度构建与完善探析

内容摘要：对规范性文件进行备案审查，是宪法法律赋予各级人大常委会的一项重要职权，是保证党中央令行禁止、保障宪法法律实施、保护公民合法权益、维护国家法制统一的重要工作。《甘肃省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》全面贯彻上位法，明确审查范围、完善审查标准、创设审查机制，提升审查质效，推进全省规范性文件备案审查制度体系建设。以解析甘肃省《条例》为基础，对比各地人大备案审查法规，发现地方人大备案审查制度演进呈现范围持续拓展、程序日益优化、机制不断创新且差异有所凸显的趋势。立足宪法原则与法治目标审视，推进地方人大备案审查制度完善与协同，应注重地方人大备案审查规范统一，衔接理顺多元主体的备案审查制度体系，维护国家权力机关权威。
人大制度研究 | 民生实事项目人大代表票决制理论与实践研究

人大制度研究 | 民生实事项目人大代表票决制理论与实践研究

内容摘要：民生实事项目人大代表票决制是践行全过程人民民主的创新形式。兰州市人大在群众“点单”代表“定单”、政府“领单”、人大“验单”全过程中，充分汇聚民智民意、科学确定重点项目、加强项目对接交办、保障项目落地见效，持续增进了民生福祉。但仍存在群众参与亟须扩大、项目审议深度不足、监督体系有待完善、评价体系仍需健全等一系列现实问题。为此应健全民意征集渠道，优化项目确定程序，严格落实主体责任，完善监督评估体系，谨防层级发展失衡。
立法与法律实施 | 关于“小快灵”立法的特征、实践与思考

立法与法律实施 | 关于“小快灵”立法的特征、实践与思考

内容摘要：“小快灵”立法的五个基本特征是题目小、体例简、条款少、质效高、真管用。小快灵”立法能有效提高立法的针对性、适用性和可操作性。2021年至2025年期间，甘肃人大着眼“小切口”立法，出台了一批切口小、有特色、可操作的地方性法规。进一步高质量推进“小快灵”立法，需要围绕把好立项，提升能力;建章立制，规范引领;因地制宜，分类施策;遵循立法规律，防止急于求成等四个方面，从实际出发，处理好大与小、粗与细、速度与质量的关系。
立法与法律实施 | 运行好人大制度与人大立法工作思路新探

立法与法律实施 | 运行好人大制度与人大立法工作思路新探

内容摘要：坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度是有机整体，运行好人民代表大会制度蕴含制度、理论、实践三重价值。有效行使好人大立法权，是运行好人民代表大会制度的重要使命和必然要求。人大立法工作在立法体制、工作机制、法律体系建设等方面取得了重要成果，同时在立法选项、审议机制、立法民主等方面也面临着新挑战。需要从科学认识法的本质功能、完善立法案统一审议机制、推进立法工作重点转变、规范立法听取意见路径等层面，持续推进人大立法制度创新发展。
立法与法律实施 | 地方人大立法赋能优化营商环境的路径探究

立法与法律实施 | 地方人大立法赋能优化营商环境的路径探究

内容摘要：地方人大及其常委会作为地方国家权力机关，在优化营商环境立法中坚持问题导向，充分发挥立法职能,以地方立法破解营商环境痛点难点问题，为市场主体营造公平透明、可预期的法治化营商环境至关重要。通过分析当前营商环境存在的制度性障碍及立法需求，探讨基于问题导向的地方人大立法推动营商环境优化的策略，提出针对性的立法路径与制度创新建议，为地方人大优化营商环境立法工作提供理论参考。
政治文明建设 | 从地方试验到治理常态

政治文明建设 | 从地方试验到治理常态

内容摘要：温岭参与式预算二十年的演进历程诠释了党的领导、法治建设与基层创新良性互动的内在机理，通过构建公众参与、协商决策与全程监督的闭环机制，有效推动了预算治理从程序合规到实质效能的深刻转型，为全过程人民民主在县域层面的落实提供了重要实现形式。基于对实践价值与制度逻辑的剖析，从深化监督机制、拓展参与路径、优化协同治理等维度，进一步探讨了参与式预算深化发展的路径选择，以期为推进基层治理现代化提供理论与实践借鉴。
政治文明建设 | 代表提出对各方面工作建议、批评和意见权被干预的表现、危害及解决路径

政治文明建设 | 代表提出对各方面工作建议、批评和意见权被干预的表现、危害及解决路径

内容摘要：代表提出对各方面工作建议、批评和意见权被干预的主要表现有“被建议”、指标化建议、提前审查等形式，各种干预行为不仅侵害人大代表地位与法定权利、制约代表主体作用发挥，还会干扰国家机关正常履职，进而动摇人民代表大会制度根基。对此，应强化制度自信，保障人民代表大会制度规范运行；加强代表工作能力建设，提升代表行使国家权力的质效，有力规范代表建议、批评和意见权的依法行使。关键词：“被建议”；指标建议；提前审查；代表工作能力；制度自信
政治文明建设 | 通过基层立法联系点保障和改善民生

政治文明建设 | 通过基层立法联系点保障和改善民生

作为“民意直通车”，基层立法联系点通过“收集民意—影响立法一监督实施一反馈优化"的闭环机制，将民生需求转化为制度设计的“基因”，让法律不仅是文本上的条文，更成为解决群众急难愁盼的现实工具。群众借助“民意直通车”，将教育、医疗、住房、养老等民生领域的现实问题与需求转化为具体立法建议。立法机关则通过联系点宣传民生政策，收集、整理与反馈群众对民生领域立法的意见建议。掌握民情民意，为立法增厚民生底色，这是

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目录

人大前沿话题 | 发挥人大职能作用 促进生态环境法典实施

人大前沿话题 | 发挥人大职能作用 促进生态环境法典实施

人大工作探讨 | 在党的统一领导下破解地方人大对地方政府隐性债务的监督困境

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人大工作探讨 | 党领导人大行使重大事项决定权的运行过程、 现实问题与未来进路

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人大工作探讨 | 必须坚持按照“四个机关"要求加强各级人大建设

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人大工作探讨 | 着力推进开发区人大工作深化发展

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人大工作探讨 | 我国开发区人大制度供给不足引发的思考

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人大工作探讨 | 怎样讲好“人大故事"和“代表故事”

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人大制度研究 | 乡镇人大现状、问题及建议

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人大制度研究 | 地方人大规范性文件备案审查制度构建与完善探析

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人大制度研究 | 民生实事项目人大代表票决制理论与实践研究

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立法与法律实施 | 关于“小快灵”立法的特征、实践与思考

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立法与法律实施 | 运行好人大制度与人大立法工作思路新探

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立法与法律实施 | 地方人大立法赋能优化营商环境的路径探究

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政治文明建设 | 代表提出对各方面工作建议、批评和意见权被干预的表现、危害及解决路径

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政治文明建设 | 通过基层立法联系点保障和改善民生

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