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上海人大月刊

上海人大月刊

2025年06期

本刊以宣传人民代表大会制度、宣传社会主义民主与法制建设为办刊宗旨，巾近市人大常委会、贴近区县、贴近人大代表，着力架起常委会与代表、代表与选民联系的桥梁。它是上海人大系统唯一的一本杂志，集综合性、指导性、可读性于一身，　是各级人大代表及人大工作者的良师益友。

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卷首语 | 充分发挥地方人大服务国家总体外交积极作用

卷首语 | 充分发挥地方人大服务国家总体外交积极作用

习近平总书记在党的十九大报告中指出：“加强同各国政党和政治组织的交流合作，推进人大、政协、军队、地方、人民团体等的对外交往。”这一重要指示为新时代人大对外交往工作提供了基本遵循。地方人大对外交往工作是国家总体外交的重要组成部分，肩负着服务国家总体外交，服务国家和地方经济社会发展的重要职责，责任重大，使命光荣。上海是我国改革开放的前沿，正在按照习近平总书记的战略部署，加快建设具有世界影响力的社会
特稿 | 科学谋划“十五五” 创新立法强供给

特稿 | 科学谋划“十五五” 创新立法强供给

（2025年5月28日）在大家的共同努力下，本次常委会会议审议2件法规草案，表决通过其中的1件。听取和审议3项监督事项，通过相关人事任免事项，组织宪法宣誓仪式，顺利完成各项议程。本次会议表决通过了《上海市发展规划条例》。科学制定和接续实施五年规划是我们党治国理政的一条重要经验，也是中国特色社会主义的一个重要政治优势。条例深入贯彻习近平总书记关于规划编制工作的重要指示精神，明确本市发展规划应
关注 | 构建统一规划体系推进治理现代化

关注 | 构建统一规划体系推进治理现代化

《上海市发展规划条例》7月1日起施行科学定制和持续实施五年规划是党治国理政的一条重要经验，也是中国特色社会主义的一个重要政治优势。今年4月底，习近平总书记在上海主持召开部分省区市“十五五"时期经济社会发展座谈会，5月中旬，新华社发布习近平总书记对“十五五"规划编制工作作出的重要指示。 5月28日，市十六届人大常委会第二十二次会议审议通过《上海市发展规划条例》（以下简称《条例》），并将于7月1
关注 | 监督推动浦东“揭榜挂帅”和新型研发机构发展工作

关注 | 监督推动浦东“揭榜挂帅”和新型研发机构发展工作

加快向具有全选进是习科总书记赋予上海的重要使命。2022年10月，市十五届人大常委会第四十五次会议通过《上海市浦东新区优化揭榜挂师机制促进新型研发机构发展若干规定》（以下简称《若干规定》）。今年，市人大常委会对《若干规定》实施情况开展了执法检查。5月27日一28日，市十六届人大常委会第二十二次会议听取和审议了执法检查报告。完善管理体制扎实推进公共服务平台建设《若干规定》第五条、第六条就揭榜
关注 | “法律巡视”查真碰硬助推种业创新发展

关注 | “法律巡视”查真碰硬助推种业创新发展

党的二十大提出，深入实施种业振兴行动。习近平须把民族种业搞上去，把种源安全提升到关系国家安全的战略高度，集中力量破难题、补短板、强优势、控风险，实现种业科技自立自强、种源自主可控。市委高度重视种子科技和种业发展，明确提出要发挥上海科技优势，全力支持种源农业发展。为深入贯彻党中央决策部署、落实市委工作要求，2023年市人大常委会制定《上海市种子条例》，明确提出将上海建设成为服务全国、面向全球的种
关注 | 常态化监督推动提升政府债务治理水平

关注 | 常态化监督推动提升政府债务治理水平

形成制度化常态化监督工作机制一脉相承和与时俱进相统一党的十八大以来，中央对加强人大政府债务管理监督等工作提出一系列新理念新要求，作出一系列新部署新安排。 2014年国家清理地方融资平台，清理后纳入政府债务范围的地方政府债务通过发行地方政府债券形式，统一实行政府法定债务管理，人大在审议涉及地方政府新增债券发行的预算调整情况时，同时审查监督地方政府债务限额和余额情况。2021年6月，中共中央
关注 | “大家都带着思考而来，交流很有效果”

关注 | “大家都带着思考而来，交流很有效果”

市人大常委会召开列席代表座谈会 “下午的交流很有效果，下大家都带着问题和思考而来，足以说明上海人大代表在履行责任和发挥代表作用方面的能力和素质。"5月27日下午，市十六届人大常委会第二十二次会议第一次全体会议后，14位市人大代表走进列席代表座谈会现场，围绕“一府一委两院"工作、市人大常委会工作以及人民群众普遍关心的热点难点问题，与市人大常委会副主任郑钢淼面对面进行交流。持续输出政策不断提升
广角镜 | 今年上半年各区人大工作亮点纷呈

广角镜 | 今年上半年各区人大工作亮点纷呈

市区人大常委会主任座谈会召开今年以来，各区人大常委会围绕本区中心工作，扎7 实履行各项法定职责，助力高质量完成“十四五"规划目标任务，为“十五五"良好开局打牢基础。6月4日下午，市、区人大常委会主任座谈会召开，各区人大常委会积极交流特色亮点工作成效。编制吸纳民意有浓度今年是“十四五"收官、“十五五"谋篇的关键之年。如何发挥区位优势，找准功能定位，编制好“十五五"规划纲要成为各区人大常委
人大对外交往 | 携手推进上海友城议会交往新篇章

人大对外交往 | 携手推进上海友城议会交往新篇章

“在中泰建交50周年之际，非常高兴迎来拉吉议长和代表团各位成员。我谨代表上海市人大常委会以及2400多万上海市民，对议长一行的到来表示热烈的欢迎！"6月16日—20日，应市人大常委会主任黄莉新邀请，泰国曼谷市议会议长代表团访问上海，走进上海人大、虹桥街道基层立法联系点、全过程人民民主上海人大研究实践基地、上海城市规划展示馆、东方明珠广播电视塔，拜访相关政府部门和行业协会，了解上海在经济社会发展、践
基层巡览 | 浦东人大：抓实“三高稳提“三率”高质量推进代表建议工作

基层巡览 | 浦东人大：抓实“三高稳提“三率”高质量推进代表建议工作

新修改的代表法对加强代表建议，批评和意见的办理工作作出明确规定。浦东新区人大常委会认真落实代表法最新要求和市人大常委会发展全过程人民民主“十大行动"部署，聚焦代表建议“提出、办理、督办”全链条，通过抓实"三高”高质量提、办、督），实现稳提“三率”解决采纳率、公开率、满意率），推动一批“金点子"转化为助推浦东经济社会高质量发展的“金钥匙”。区七届人大常委会成立以来，共收到代表建议641件，均按时办结
基层巡览 | 宝山人大：专题调研社区警务融入基层治理新方法

基层巡览 | 宝山人大：专题调研社区警务融入基层治理新方法

基层社会治理是维护国家安全稳定、促进社会和谐的重要基础。社区警务作为基层治理的关键力量，肩负维护治安、化解矛盾、服务群众等职责。为调研社区警务工作实效、警民关系建设及跨部门协作情况，近期，宝山区人大常委会组织区人大代表开展社区警务融入基层治理情况调研，推动社区警务与基层治理深度融合，不断提升人民群众的安全感、幸福感和满意度，高效赋能织牢共建共治网。 “警民智联"平台联结社区治理需求在宝山
基层巡览 | 黄浦半淞园路街道人大工委：凝聚人大代表力量共谱民主实践新篇

基层巡览 | 黄浦半淞园路街道人大工委：凝聚人大代表力量共谱民主实践新篇

黄浦区路街道人工委紧扣区人大常委会部署及街道中心工作，积极发动区人大代表聚焦民生关切、强化监督履职，充分激发人大代表在全过程人民民主实践中的主力军作用，为区域发展注入强劲动能。街道人大工委通过提升社区代表监督的制度化、规范化、科学化水平，推动监督向基层延伸。2024年，街道社区专委会在社区代表会议闭会期间成立人大监督小组，对街道民生实事项目开展全过程跟踪问效。在2025年2月召开的半淞园路街道
基层巡览 | 奉贤金汇镇人大：提升代表履职效能夯实全过程人民民主根基

基层巡览 | 奉贤金汇镇人大：提升代表履职效能夯实全过程人民民主根基

奉贤区金汇镇人，持完善好、行好人民局、高水平履行法定职责、高效能聚合代表力量、高标准加强自身建设，充分发挥代表主体作用，全力拓展全过程人民民主金汇路径。探索镇级人大财经和资产监督新方式在全区率先出台《关于加强对财政预算和资产管理审查监督工作的实施办法（试行）》。通过强化事前事中事后监督，分别组织财政预算监督小组参与财政预算编制，视察农村污水环境整治工程等重点项目并听取资金使用情况等专项
基层巡览 | 松江方松街道人大工委：厚植民主沃土赋能基层治理

基层巡览 | 松江方松街道人大工委：厚植民主沃土赋能基层治理

在松江区方松街道，人大工作正深深融入基层治理。街道人大工委积极探寻人大制度优势转化为治理效能的实践路径，通过强化履职担当、完善工作机制，在深入践行全过程人民民主的过程中，有力助推街道基层社会治理现代化水平提升。以阵地为基，“三带三进”活动蓬勃开展。全力推进街道基层实践站迭代升级，依托街道党群服务中心地理区位优势、功能融合优势，优化布局、完善功能、提升服务，将其打造为开展人大协商、助力基层治理的
基层巡览 | 《上海人大月刊》首进长宁图书馆架起民主法治“连心桥”

基层巡览 | 《上海人大月刊》首进长宁图书馆架起民主法治“连心桥”

6月10日下午，《上海人大月刊》首次向区公共图书馆赠阅仪式在长宁区图书馆举行。本次活动旨在增强人大工作透明度，方便市民了解人民代表大会制度。长宁区人大、区文旅局相关负责同志、人大代表参加座谈会。长宁区图书馆馆长张激主持座谈会。座谈会上，市人大常委会研究室一级调研员郭光辉介绍月刊办刊工作情况。月刊创刊34年来，坚持服务市人大常委会、服务人大代表、服务基层人大，成为上海人大工作和民主法治建设的
全过程人民民主“十大行动”进行时 | 浦东康桥镇：从步道“变形记”看“三会”如何解难题

全过程人民民主“十大行动”进行时 | 浦东康桥镇：从步道“变形记”看“三会”如何解难题

在浦东新区康桥镇，有一条深受居民喜爱的休闲步道——百曲港南侧休闲步道，平日里，这里是周边居民散步、健身的好去处。然而，由于步道出入口与保利颂小区的地库机动车道相邻，人车混行的情况时有发生，安全隐患令人担忧。如何让这条“隐患重重"的步道变得“安心舒适"？康桥镇人大的“三会"机制给出了答案。民意会：广纳民声，织密“民情感知网 “上个月差点撞到人！"在康景居民区人大代表联系点民意会上，居民陈阿
全过程人民民主“十大行动”进行时 | 长宁新泾镇：定制公交畅通居民就医路

全过程人民民主“十大行动”进行时 | 长宁新泾镇：定制公交畅通居民就医路

民生实事一头连着民心，一头连着发展。近年来，长宁区新泾镇人大持续开展“民有所呼，我有所应"代表接待行动，聚焦民生热点，注重监督实效，健全监督链条，实现民意与决策的有效对接，不断推动人民群众心声更好转化为便民行动，让全过程人民民主在基层更加可观可感。今年4月21日清晨7点，在新泾镇的仙霞西路北祥路公交站，长宁区首条“点对点"就医定制公交DZ306路正式开始运营。这条串联新泾家苑、新泾北苑两个
全过程人民民主“十大行动”进行时 | 崇明长兴镇：活力满满“小阵地” 履职为民“大作为”

全过程人民民主“十大行动”进行时 | 崇明长兴镇：活力满满“小阵地” 履职为民“大作为”

在崇明长兴岛东部，渔港佳苑社区承载着7400名居民群众和产业工人的梦想与希望。在这里，人大践行全过程人民民主“五心恒俪"基层实践站像一座桥，连接着人大代表与广大群众。翻开实践站的时光手册，群众的心声、代表的回应，实践站跟踪督办、解决问题的全过程，都被详细记录在册。密切联系群众的“连心桥 “有时候回家晚了，小区里的车棚都停满了，电动自行车根本没地方停。”“架空层里，杂物乱堆乱放，既不安全也
代表天地 | 汪敏：双重身份践初心履职为民绘新篇

代表天地 | 汪敏：双重身份践初心履职为民绘新篇

长河在此处激荡的回响……"汪敏的这番心声瞬间引燃了他的朋友圈，这位扎根基层12年的村干部坦言：“这份荣誉属于全体村民，它让我思考如何以劳模精神和代表身份回馈乡土。"作为浦东新区书院镇人大代表、全国劳模，他肩扛双重责任：“劳模是实干引擎，代表是党和政府与村民群众之间的桥梁，两者融合才能跑出乡村振兴加速度。” 破冰重启基层治理“铁腕”改革创办过农民示范合作社，在浦东四个镇担任过社工的汪敏已
代表天地 | 汪卫国：用实干交出履职答卷

代表天地 | 汪卫国：用实干交出履职答卷

4月28日，当汪卫国在人民大会堂接受全国劳动模范表彰是，这位奉贤区区金汇会党接受支书记、镇人大代表的第一反应是“不真实”：“我不过是个普通的村书记。"表彰仪式上，他的脑海中闪现了两个画面：一是村里的79岁独居老人寒夜里裹着被褥止不住地发抖，一是村民深夜致电反映河坡塌陷危房将倾。“这些才是该被记住的时刻，是我们应该出现的时刻。"更让他意外的是回村后的反响一一多位村民来电祝贺，甚至有老人拄拐到村委
代表天地 | 徐生贵：履职“长跑”二十载为民初心未曾改

代表天地 | 徐生贵：履职“长跑”二十载为民初心未曾改

作为已连任四届的民兴区人大代表，近二十年的代表履职“长跑"让徐生贵感触颇深。他说：“人大代表不是官衔，不是荣耀，而是一种责任和担当，每次履职都应满载民意、贴近民生、顺应民心。” 关注民生，做推动发展的“建言人” 人大代表的职责不仅在于传递民意，更在于为地区经济社会发展提出合理建议，要能够找准问题、对症下药，为区域发展出谋划策。从2016年开始，徐生贵连续三年提交《关于建设S32高速浦星
代表天地 | 徐丹萍：治理“破茧”引乡村“蝶变履职为民践代表初心

代表天地 | 徐丹萍：治理“破茧”引乡村“蝶变履职为民践代表初心

平整宽阔的柏油马路、有进的多区南镇沈陆村，一幅美丽乡村画卷在眼前徐徐展开，这一切都与奉贤区人大代表，沈陆村党总支书记、村委会主任徐丹萍的辛勤付出密不可分。自担任区人大代表以来，她始终牢记“人民选我当代表，我当代表为人民”的庄严承诺，以沈陆村为舞台，用实干担当书写乡村振兴的壮丽篇章。盘活治理“千条线”勾勒最美“乡村路曾经的沈陆村，入眼便是一条条狭窄泥泞的小道。“一下雨，路简直没法走”“村里道
代表天地 | 苏英：三尺讲台育桃李履职尽责践承诺

代表天地 | 苏英：三尺讲台育桃李履职尽责践承诺

从教三十余载，她将青春奉献给履职三年多来，她坚持为群众利益鼓与呼。从乡村教师到人大代表，她始终秉持着一颗育人之心、一腔为民情怀，用实际行动诠释责任与担当。她就是崇明区人大代表、竖新小学教师。坚守三尺讲台关注学生成长 “1989年，我从崇明师范学校毕业后，就来到了竖新小学任教，一直到现在。"同许多普通的乡村教师一样，在传道、授业、解惑的道路上，始终走在一线、干在一线，以“为伊消得人憔悴"的钻
他山之石 | 阳江市、无锡市人大工作近期新举措

他山之石 | 阳江市、无锡市人大工作近期新举措

广东省阳江市人大常委会牵头建立联席会议机制为加快推进现代化产业体系建设，广东省阳江市已于6月12日正式建立多部门协同的联席会议机制，并配套出台相关制度文件。 “面对面”会商，解决工作难题。阳江市加快推进现代化产业体系建设联席会议机制由阳江市人大常委会牵头建立，由市人大、市政府及市发改、科技、工信、人社、农业农村、商务、市场监管、投资促进等部门组成。联席会议机制主要任务是针对工作中存在的问题和
政情之窗 | 提升超大型城市食品安全现代化治理水平服务上海“十五五”高质量发展与高品质生活

政情之窗 | 提升超大型城市食品安全现代化治理水平服务上海“十五五”高质量发展与高品质生活

当前，市场监管局正会同相关部门以《上海市食品安全条例》修订和“十五五”规划编制为契机，系统梳理食品安全工作经验成果，积极应对食品安全领域新形势，新要求，新挑战，探索契合超大型城市特点的食品安全治理新路径，助力高质量发展与高品质生活。加强食品安全现代化治理意义重大加强食品安全现代化治理是贯彻落实国家食品安全战略和党中央、国务院决策部署的重要任务。党的二十大报告提出要强化食品安全监管，党的
政情之窗 | 以法止暴让“爱”回家

政情之窗 | 以法止暴让“爱”回家

2024年6月16日，上海市法官就杨先生家暴小杨一案，发出人身安全保护令。（/供图）有个孩子遭受父母家暴，在派出所僵持不下，希望召集各方单位参加联席会议。"2024年6月16日是星期天，未成年人与家事案件综合审判庭庭长徐慧莉接到区妇联的电话，马上召集法官及助理前往。 8小时紧急接力筑起家暴“隔离墙” 这是一起严重的家暴纠纷。杨先生和曹女士离婚后，儿子小杨由父亲杨先生抚养。没想到，杨先生教育
政情之窗 | 检查“泸未来” 让青春少走弯路

政情之窗 | 检查“泸未来” 让青春少走弯路

检察官就像是“法律医生”既治病，也防病，他们用法的温度，让青少年少走弯路......近日，为进一步促推“六大保护"融合发力，上海检察机关发布"沪未来"未成年人检察工作品牌，同步启动“沪未来"品牌推进年行动。活动中，学生、社工、律师等分享了关于“守护未来"的故事。从红色起点到守护未来 “沪未来"未成年人检察工作品牌旨在打造统领全市三级检察院20个子品牌的未检工作品牌矩阵。其中，“沪”寓意我国未
政情之窗 | “三融合”为检察实践增动能拓新路

政情之窗 | “三融合”为检察实践增动能拓新路

这是我今年第三次参加检察机关的活动了，每次感受都不一样。今天，在检察官讲述的办案故事里，看到她们为老年人、妇女儿童、弱势群体等发声、保障权益，深受感动……"近日，参加民法典颁布五周年检察开放日活动的市人大代表孙军感慨道。近年来，上海市人民检察院第一分院（以下简称“一分院”）充分发挥人大代表对检察履职的实质性监督作用，以“三个融合"为抓手，推进全过程人民民主扎根分院检察工作，共同推动检察工作高质量发
以案说法 | “放弃”的年休假离职后还能折现吗？

以案说法 | “放弃”的年休假离职后还能折现吗？

法院：用人单位免除自己法定责任、排除劳动者权利的条款无效员工离职时还有部分未休年休假，却在系统中勾选了“承诺年休假和调休已修完，未休部分自动放弃”，还可以要求公司把未休的年休假折现吗？【案情回顾】刘某是某公司员工，依法享有年休假。2022年3月至12月期间，公司未安排他休法定年休假，也未支付年休假折算工资。同年12月8日，刘某提交离职申请时，在系统的“其他”一栏中勾选了“本人承诺所有年
工作研讨 | 人大在五年规划编制中的职能和工作机制

工作研讨 | 人大在五年规划编制中的职能和工作机制

习近平是书记指出，科学制定接续实也年国特色社会主义一个重要政治优势。人大作为国家权力机关，在五年规划编制过程中具有法定职能和重要作用。一、人大在五年规划编制中的职能（一）汇集民意的建议职能编制五年规划应坚持科学决策、民主决策、依法决策，习近平总书记指出，要把顶层设计和问计于民统一起来，加强调研论证，广泛凝聚共识，以多种方式听取人民群众和社会各界的意见建议，充分吸收干部群众在实践中创造的
工作研讨 | 关于上海加快“五个中心”建设相配套的地方立法需求建议

工作研讨 | 关于上海加快“五个中心”建设相配套的地方立法需求建议

全面贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，尤其是关于上海加快“五个中心”建设新定位，新论断、新要求、新任务，落实中共政治局常委会会议审议通过的《关于支持上海加快“五个中心"建设的意见》（以下简称《意见》）关于建立健全与支持上海加快“五个中心"建设相配套的法治保障体系的要求，根据十二届市委历次全会精神，提出未来一段时期保障上海“五个中心"建设的地方立法需求，对于加强和改进地方立法、早日形成与上海“五
漫议 | 警惕涉老消费”嘘寒问暖筑牢银发经济“健康防线

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据上海市统计数据显示，截止2024年末，本市户籍60岁及以上老年人口577.62万人，占总人口的37.6% 。在人口老龄化趋势加速演进的当下，银发经济成为城市高质量发展的重要增长极和新蓝海。2024年10月，民政部等部门联合印发《关于进一步促进养老服务消费提升老年人生活品质的若干措施》（民发[2024]52号），明确提出“推动养老服务高质量发展，挖掘养老服务消费潜力，提升老年人生活品质”的政策导向
漫议 | 以开放包容之心提增城市烟火活力

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城市烟火气，从表象来看，包括五感六觉—听觉、视觉、嗅觉、触觉、味觉、知觉，它们在城市场景中互相交融，让人们在其中感受着流转的生活气息、市井温度。但从深层次来说，它是城市之所以成为城市的内在肌理、心魂血脉，展现着城市生生不息的活力和源源不断的引力；它是城市内所有群体在城市物理形态场景下，共同包容生长、激情碰撞、融合汇聚的巨大磁力表现。城市烟火气的氤氳升腾，才是人民城市最具象化的呈现方式之一。城市
知识角 | 日韩老龄化应对策略探析

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中国正面临日益严峻的人口老龄化挑战，上海60岁及以上的老年人口已占总人口的37.6% ，其中高龄老人和独居老人的比例不断上升。日本和韩国也正经历着类似的老龄化问题，老年人口比例持续攀升，社会各方面压力加大。为应对这一挑战，日韩两国纷纷出台相应的对策，力求通过政策创新和社会保障体系的完善，减轻老龄化带来的负面影响。日韩老龄化进程加深带来社会挑战日本是全球老龄化最严重的国家之一，1970年
浦江文苑 | 沪上烟火人间里的时光之味

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排骨年糕的油香从《繁华》的霓虹灯光影里溢出，灯笼馄饨的热气在最近《蛮好的人生》中袅袅升腾，阿庆的珍珠奶茶搅动着弄堂深处的市井风情一一这两年影视镜头下的上海滋味，如黄浦江畔的潮汐，时时涌回当代人的舌尖与心尖。真正的老上海味道，深植于街巷阡陌的烟火日常，在葱油饼与油墩子的袅袅香气里，在包脚布与炝饼的朴素传承中，更在无数平凡上海人与生俱来的味觉记忆深处，织就一幅活色生香的魔都画卷。老上海的晨间味

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