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上海人大月刊

上海人大月刊

2026年09期

本刊以宣传人民代表大会制度、宣传社会主义民主与法制建设为办刊宗旨，巾近市人大常委会、贴近区县、贴近人大代表，着力架起常委会与代表、代表与选民联系的桥梁。它是上海人大系统唯一的一本杂志，集综合性、指导性、可读性于一身，　是各级人大代表及人大工作者的良师益友。

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特稿 | 坚决落实党中央部署确保大会圆满成功

特稿 | 坚决落实党中央部署确保大会圆满成功

(2026年9月18日) 在大家的共同努力下，本次常委会会议审议了10件法规草案，表决通过其中的5件。听取和审议5项监督事项，听取3项重大事项报告，通过关于召开上海市第十六届人民代表大会第五次会议的决定及大会相关文件草案，通过相关人事任免事项，组织宪法宣誓仪式，顺利完成各项议程。本次会议修改的会展业高质量发展条例，贯彻国家服务业扩能提质部署，完善促进和规范行业发展的制度举措，扩大会展业溢出带
卷首语 | 选好人大代表厚植民主根基

卷首语 | 选好人大代表厚植民主根基

人大代表选举是体现国家一切权力属于人民的基本形式之一，是实现全过程人民民主的首要环节和坚实基础。2021年11月5日，习近平总书记在参加北京市西城区人大代表选举投票时强调，选举人大代表，是人民代表大会制度的基础，是人民当家作主的重要体现；要把民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督各个环节贯通起来，不断发展全过程人民民主，更好保证人民当家作主。习近平总书记以普通选民身份依法参加县级人大换
关注 | 市十六届人大常委会第三十三次会议决定

关注 | 市十六届人大常委会第三十三次会议决定

9月4日，市十六届人大常委会第三十三次会议决定，接受龚正辞去上海市市长职务的请求，朱忠明任上海市副市长、代理市长。市人大常委会主任黄莉新主持会议。会议审议并表决通过《上海市人民代表大会常务委员会关于接受龚正同志辞去上海市市长职务的请求的决定》。会议审议并表决通过有关人事任命事项，决定任命朱忠明为上海市副市长，决定朱忠明为上海市代理市长。朱忠明在讲话中表示，党的十八大以来，习近平总书记先
关注 | 以法治“绣花功夫”绣出物业治理新图景

关注 | 以法治“绣花功夫”绣出物业治理新图景

住宅物业管理事关人民群众宜居安居，事关超大城市治理现代化，是社会高度关注的民生重点领域，也是城市治理的“最后一公里”。习近平总书记今年7月考察上海时强调，要进一步加强党建引领，积极探索社区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业协调运行新模式;要以“绣花功夫”不断提升小区物业管理和便民服务水平，努力让居民群众满意。 9月18日，市人大常委会表决通过《上海市人民代表大会常务委员会关于修改〈上海市
关注 | 满城“金点子” 共铸一部法

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部实施近20年的地方性法规迎来系统性修订，牵动千家万户。今年8月，《上海市住宅物业管理规定修正案（草案）》面向社会公开征求意见，上海各区依托基层立法联系点、人大代表联络站等平台，把征询会开进商务楼宇、居民小区、综治中心，让基层“金点子”助力物业“大文章”。民意搭上立法“直通车” 在长宁区虹桥街道，征询会开进了商务楼宇。华闻国际大厦内，楼宇党总支书记吴新慧以基层立法信息员的身份，邀约楼宇企业、
关注 | 五修条例厚植上海营商沃土

关注 | 五修条例厚植上海营商沃土

人工智能飞速迭代，网络连接万千企业和家庭。如何解决企业信息获取滞后的问题、实现企业办事审批线上迁移，让新技术为上海优化营商环境添砖加瓦？为进一步贯彻落实中央和市委关于优化营商环境的最新要求，今年，市人大常委会将《上海市优化营商环境条例》（以下简称《条例》）第五次修改列为年度立法计划正式项目，结合优化营商环境9.0版《上海市加快打造国际一流营商环境行动方案（2026年）》和“十大攻坚突破任务”，
关注 | 立法兴消费挖潜增动能

关注 | 立法兴消费挖潜增动能

消费事关民生福祉,紧贴千家万户日常生活,关系城市经济社会发展方方面面,是最接地气、最普惠民生的领域。 9月18日，市十六届人大常委会第三十四次会议表决通过《上海市人民代表大会常务委员会关于深化国际消费中心城市建设的决定》（以下简称《决定》），自2026年10月1日起施行。《决定》深入贯彻党中央、国务院关于扩大消费的决策部署，深化文商旅体展融合发展，大力培育消费增长新动能，优化消费发展环境，助
关注 | 让“最柔软的群体”收获最温暖的守护

关注 | 让“最柔软的群体”收获最温暖的守护

户外草坪上，咿呀学语的幼儿穿梭嬉戏，有的俯身钻过彩色小帐篷，有的举着圆环追逐同伴，阵阵清脆笑声回荡在庭院里，托育老师缓步陪伴在孩子身旁，细心照看、适时引导。这里是杨浦区大桥街道“宝宝屋”，也是市人大常委会执法检查组实地走访时看到的温情一幕。一间家门口的托育空间，承载着万千家庭对“幼有善育”的美好期盼。今年5月，市人大常委会启动《中华人民共和国学前教育法》《上海市学前教育与托育服务条例》（简称“
关注 | 幼有善育、学有优教,如何从“有”到“优”?

关注 | 幼有善育、学有优教,如何从“有”到“优”?

“老城区资源趋于充足，五个新城等人口导入区资源紧张，学前教育资源如何实现科学调配？” “双职工家庭面临小月龄婴幼儿照护难题,托育供给短板该如何补齐?” “社区托育‘宝宝屋’服务冷热不均，经费支持、收费标准尚不统一，如何守住普惠服务底线？”…… 9月17日，市十六届人大常委会第三十四次会议对本市贯彻实施《中华人民共和国学前教育法》《上海市学前教育与托育服务条例》情况开展专题询问。市人大常委会主
关注 | 直击高层消防痛点守护群众生命防线

关注 | 直击高层消防痛点守护群众生命防线

高层建筑体量庞大、人员密集，一旦发生火灾，逃生救援难度大，是城市消防安全治理的重中之重。为深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理和消防救援工作的重要指示批示精神，落实中央和市委关于排查整治高层建筑重大火灾风险隐患的部署，9月17日，市十六届人大常委会第三十四次会议听取和审议了市人民政府关于高层建筑消防安全工作情况的报告，全面了解本市高层建筑消防安全现状，进一步推动提升消防管理工作水平，切实保护人民
特别报道 | 做实选民排摸登记下好换届选举“绣花功夫”

特别报道 | 做实选民排摸登记下好换届选举“绣花功夫”

区、乡镇两级人大代表换届选举工作启动以来，各区认真落实市委文件精神，按照市人大常委会部署要求，面对辖区商务楼宇密集、人户分离突出、人口流动性强等新情况，抓实抓细选民排摸登记，推动换届选举各项工作依法有序推进。党建引领,多元力量协同作战各区坚持把党建引领贯穿换届选举全过程，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，统筹各方力量组建摸排队伍。浦东统筹社区干部、人大代表、网格员、物业人员、行业协会人员、志愿
特别报道 | 杨浦:抓实高校选民排摸

特别报道 | 杨浦:抓实高校选民排摸

杨浦区高校资源集聚，师生规模庞大，选民基数高、流动性强。换届选举工作启动以来，区选举委员会立足高校实际，坚持早谋快动、分类施策、精准服务，高标准高质效完成高校选区选民排摸工作。以早为先，组织体系提前就位。各高校党委将换届选举纳入新学期重点议事日程，坚持“新生未到、组织先行”，在新生入学报到前即完成党委书记牵头抓总、分管领导具体落实的责任体系搭建，提前成立选举工作筹备组，明确专人专责，压
特别报道 | 嘉定：“议路童行”进暑托班

特别报道 | 嘉定：“议路童行”进暑托班

嘉定区立足辖区业态多元、人员结构复杂、人户分离突出等实际，坚持精准排摸与宣传发动同向发力，把换届选举宣传融入特色品牌活动，推动换届选举各项工作平稳有序开展。各街镇分类施策、精准摸排。南翔镇依托网格化治理体系，形成“镇—网格—选区”三级联动格局，聚焦居住小区、企业园区两大主阵地，坚持“线上比对+线下核查”双向发力，交叉校验多源数据，防范重登、漏登、错登；嘉定镇街道推行“台账溯源打底、实地走访深耕
特别报道 | 松江:数字赋能助力应登尽登

特别报道 | 松江:数字赋能助力应登尽登

在区、镇两级人大换届选举工作中，松江区各街镇聚焦选民登记排摸关键环节，结合辖区实际精准施策，形成了一批特色做法，推动换届选举工作规范有序开展。严守信息安全底线，规范数据全流程管理。方松街道强化前端培训约束，严禁入户人员私自拍照、记录、转发选民个人信息，统一规定摸底数据经政务云或刻盘报送，从源头管控泄露风险。九里亭街道明确选民信息仅限换届选举工作使用，配发选举专用工作U盘，专盘专用、专人管理
特别报道 | 青浦：“三个注重”推动跨域互认

特别报道 | 青浦：“三个注重”推动跨域互认

青浦区是进博会、长三角生态绿色一体化发展示范区、虹桥国际开放枢纽、新城建设等重大战略的交汇地，当前正加快推进长三角创新枢纽建设，高层次人才与新市民群体不断壮大，常住人口持续增长，“人口倒挂”现象突出，对选民登记精准性、选区划分科学性及流动人口选举权利保障提出了更高要求。面对新形势、新挑战，青浦区聚焦“三个注重”，积极开展探索实践。注重调研摸排，夯实工作基础。在完成全区11个街镇全覆盖调研的
委员会风采—常委会代表工作委员会 | 扎实履职谋发展架起为民“连心桥”

委员会风采—常委会代表工作委员会 | 扎实履职谋发展架起为民“连心桥”

市十六届人大及其常委会履职以来，市人大常委会代表工作委员会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入践行全过程人民民主，有效贯彻实施新修改的代表法，全面加强代表工作能力建设，服务和保障人大代表依法履职，求真务实，积极作为，不断开创人大代表工作高质量发展新局面。贯彻落实代表法在法治轨道上夯实代表工作制度根基代表工委坚持把党的全面领导贯穿代
委员会风采—常委会代表工作委员会 | 加载制度“新模块” 跑出履职“加速度”

委员会风采—常委会代表工作委员会 | 加载制度“新模块” 跑出履职“加速度”

自2025年9月，市十六届人大常委会第二十四次会议表决通过修改《上海市实施〈中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法〉办法》《上海市人民代表大会关于代表议案的规定》《上海市人民代表大会关于代表建议、批评和意见的规定》（简称“一办法两规定”）以来，这几部紧扣新时代人大工作要求、对接新修改代表法的地方性法规已落地实施满一年。在市人大常委会代表工委统筹推进下，法规条文不断转化为代表履职
人大对外交往 | “上海的发展成就来自千万市民的努力”

人大对外交往 | “上海的发展成就来自千万市民的努力”

“在这边工作感觉怎么样？是否适应上海的生活？”参观间隙，代表团和在场的奥地利籍工作人员攀谈起来，关切询问他们在华工作与生活感受。人群里两张年轻的面孔格外惹眼。他们是来自奥地利的交换学徒，正和几名中国学徒围在实训工位旁。据介绍，学徒工培训制度在奥地利已十分成熟，当地学生初中毕业后，既可以选择继续升学，也可以选择职业技术教育路径，在学校和金秋九月，申城风清日朗。结束北京访问行程后，奥地利国
人大对外交往 | 社区观民主科创看发展

人大对外交往 | 社区观民主科创看发展

9月的上海，秋意渐浓，安哥拉国民议会议长德阿尔梅达率代表团一行于15日踏上了上海的参访行程，刚落地机场即直奔长宁区虹桥街道古北市民中心、华为科创园区，近距离触摸中国式民主扎根基层的鲜活肌理，直观感受数字技术驱动发展的澎湃动能。彩虹桥直通立法机关：基层民意的鲜活窗口踏入古北市民中心一楼，开放包容的社区气息扑面而来。虹桥街道有近半数居民来自全球四十余个国家和地区，素有“小小联合国”之称。作为全
法治新视点·浦东新区法规 | 浦东新区法规立法工作动态

法治新视点·浦东新区法规 | 浦东新区法规立法工作动态

8月13日,市人大侨民宗委、外事委赴浦东新区开展吸引和培育国际经济科技组织立法调研,听取浦东新区人大常委会、区政府相关部门的意见和建议。 8月18日，市人大常委会副主任陈靖召开《上海市浦东新区吸引和培育国际经济科技组织若干规定(草案)》立法工作推进会，听取市公安局、市司法局相关工作情况汇报，并开展互动交流。 8月18日，市人大常委会法工委专题研究《上海市促进浦东新区商事调解规定》《上海市浦东新
基层巡览 | 虹口人大：深耕热线监督四年“跟治”促“根治”

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份《巧解油烟扰民问题“十个怎么干”工作指引》让嘉兴路街道油烟投诉量下降65%。这份从12345热线投诉中“长”出来的制度成果正是虹口区人大常委会持续四年跟踪监督热线办理的缩影。 2023 年起，区人大常委会将热线办理作为民生监督的重要切入点，与区政府同向发力、同频共振、同题共答，累计推动形成 12 项规则流程，实现从“办好一件事”到“解决一类事”的转变。从热线中长出“12套规矩” 监督
基层巡览 | 杨浦新江湾城街道人大：从“立法直通车”到“治理金钥匙”

基层巡览 | 杨浦新江湾城街道人大：从“立法直通车”到“治理金钥匙”

2020年，新江湾城街道同时被市人大常委会、市人民政府确立为基层立法联系点，成为杨浦区唯一一个市级基层立法“双联系点”。六年多来，这一联系点逐渐从民意“直通车”延伸为撬动基层治理的“金钥匙”。民意收集：让触角延伸到末梢立法民意藏在楼栋里、校园中、企业间，街道跳出会议室，在居民区、学校和企事业单位布设47个信息采集点。截至2026年6月，联系点累计参与86部法规意见征集，收集建议3055
全过程人民民主“十大行动”进行时 | 人大联手党校打造特殊党课

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普陀： “预付卡消费遇商家跑路怎么维权？”“新就业群体如何发声保障自身权益？”“企业遇到发展堵点向谁反映？”……在普陀区委党校课堂上，一连串源自群众生产生活一线的现实考题打破理论学习的距离感，把全过程人民民主从理论文本转化为看得见、摸得着、体会得到的基层实践。三年来，普陀区人大常委会紧扣“懂人大、讲人大”工作要求，落实全过程人民民主“十大行动”部署，联合区委党校打造“人大践行全过程人民民主
全过程人民民主“十大行动”进行时 | 街域网格汇民智代表入格解烦忧

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“以前黎安路、秀涟路路口教练车扎堆占道，早晚高峰人车混行，出门上班总提心吊胆。”闵行莘庄商务区曾经的一桩出行烦恼，通过人大代表“进网入格”机制终于迎来了转机。如今，路段增设限时通行标识，教练车、考试车分类管控，拥堵隐患得到缓解，区域还将结合工程推进，持续优化驾考训练线路。网格倾听捕捉出行痛点莘庄商务区是闵行主城副中心重要板块，集聚商务楼宇与居住社区。片区西侧自2018年设置驾考训练考点
全过程人民民主“十大行动”进行时 | 黄浦瑞金二路街道：小小晾衣架承载大民生

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“以前大清早就要出来抢晾衣架，5点一过就没位置了。”和合坊73岁的郜大爷一句吐槽道出百年石库门里弄居民曾经的晾晒之苦。黄浦区瑞金二路街道和合坊建成于上世纪二三十年代，不少住宅朝北无阳台，户内空间狭小，七八十户居民常年被晒衣难题困扰。区人大代表王红霞、蒋晖扎根弄堂微治理，推动公共晾衣架改造落地，把“家务事”做成基层民主实践的民生答卷。走进里弄收集真实民情和合坊聚集大量老年住户、沿街商户与租客
全过程人民民主“十大行动”进行时 | 松江车墩镇：田埂江堤察民情一江岸线焕乡颜

全过程人民民主“十大行动”进行时 | 松江车墩镇：田埂江堤察民情一江岸线焕乡颜

滔黄浦江水日夜奔流，滋养出松江区车墩镇十公里滨江乡村岸线，也见证着全过程人民民主的生动实践。一群穿行田埂的人大代表活跃于此，将代表联络点搬到江堤边、工地旁、农户家，既当体察民情的“听诊器”，也当赋能发展的“助推器”，为车墩镇滨江乡村创新休闲带建设注入澎湃的人大动能。众想法带回决策环节，让这场“艺术乡建”既没有丢掉乡土味，又多了几分文艺范。挖掘遗存价值老桥旧址焕发新生作为黄浦江上
代表天地 | 一条建议接力十五年圆 351 户居民新居梦

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“‘____枝一叶总关情’，老百姓的生活是家事，更是国事。”改造老旧小区，既是民心期盼的事，也是习近平总书记一直牵挂的事。2026年7月15日，习近平总书记冒着酷暑来到黄浦区半淞园路街道市民新村居民区，在社区综合服务点听取上海市历史性解决老城区居民“拎马桶”问题的情况介绍，又来到退休居民朱国莉家中仔细察看新居。总书记强调：“党中央高度重视城市工作，明确提出要建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧
代表天地 | 从法庭到社区以法治守护民生温度

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“以前这里隔离栏封住缺口，车辆绕行麻烦，行人过马路也要多绕一大段路。现在缺口打开，上下班顺畅多了！”地铁3、4号线虹桥站1号出口凯旋路路段通行环境焕然一新，收获了群众不少赞誉，同时还获评年度优秀代表建议。而这件民生小事源自邵建波代表牵头调研形成的代表建议。上海瑞富律师事务所主任邵建波，身兼长宁区人大代表、长宁区委政法委执法监督员等身份。自2021年当选区人大代表以来，他恪守“人大代表为人民
代表天地 | 建筑视角察民生实干助推宝山新发展

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在宝山区人大代表队伍里，全先国是一位把履职当作项目来推进的代表。踏勘现场、采集数据、研究方案，多次荣获上海市优秀设计奖的他将建筑设计行业的职业习惯充分运用到代表履职全过程。近五年的履职令他深有感触：“代表履职和做设计有一点是相通的——都得先看现场。” 锚定长江岸线：写好宝山的战略文章还有不少民生小事在他的推动下落地见效：庙行镇地铁口旁变电站景观突兀， “宝山得天独厚的30公里长江滨江岸
工作研讨 | 优化基础研究立法布局的思考与探析

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全球科技竞争加速向基础前沿领域转移，原创性、颠覆性创新的重要性日益凸显。在今年四月召开的加强基础研究座谈会上，“要以更大力度、更实举措加强基础研究”成为我国筑牢科技强国建设根基的最新要求。越是前沿探索，越需要制度支撑。基础研究周期长、投入大、不确定性高等特点日益突出，科研活动与产业竞争、国家安全深度交织，单纯依靠政策推动难以满足长期稳定预期和系统协同需求。基础研究领域越来越需要以法治方式稳定预
漫议 | 守护“海上长城”：从一线海塘看城市韧性安全转型

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今夏申城频遭台风袭扰，风雨潮洪交织之下，城市安全的神经一次次绷紧，城市韧性话题持续升温。恰逢《上海市韧性安全城市建设“十五五”规划》发布，《规划》以“公共安全治理模式向事前预防转型”为主线,提出到2030年上海将全面建成国内领先、国际一流的韧性安全城市。上海三面环水,地势低平,绵延数百公里的一线海塘是城市直面台风等极端天气的第一道防线,也是韧性安全城市建设转型必须回答的首道考题。 “海上
漫议 | 轨交票价:一道检验城市治理温度的民生考题

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上海轨道交通二十余年坚守公益属性、保持票价稳定,有力保障了千万市民日常通勤,成为超大城市平稳运行重要的民生支撑。近年来,随着线网持续扩容、设备迭代更新、运维成本逐年上涨,财政补贴压力不断加大,优化票价机制确有现实必要性。票价怎么调、民意如何听,成为摆在这座城市面前的一道“民生考题”。 9月7日，上海市轨道交通票价机制优化听证会如期举行，邀请人大代表、政协委员、消费者、专家学者、运营企业等多方代表
知识角 | 多国技能人才培育路径探索与创新实践

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2026年9月22日至27日，第48届世界技能大赛在上海举办，集中展示全球技能发展成果，为各国技能人才培养经验交流提供重要平台。面向产业转型和经济发展需求,世界各国不断完善高技能人才培养政策,探索职业教育与产业协同发展的有效模式,并在数字化、绿色化等新兴领域开展创新实践,为我国进一步优化技能人才培养体系提供了有益借鉴。瑞士:依托双轨制建立全链条学徒培养机制瑞士是欧洲“双轨制”职业教育与培训
浦江文苑 | 又见香港

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因为要送女儿去参加港科大夏校，我特地安排了这次短暂的香港行。上一次赴港是十几年前的事了，一顿买买买之后并没有留下其他特别深的印象，只记得在太平山顶看到“严禁抽烟，违者罚款3000港币”标识后的吃惊。其实出发之前对香港没有什么特别的期待。在上海这么发达的城市生活多年，吃喝玩乐一应俱全，香港“还能怎样”？周五中午降落香港国际机场，机场洗手间就给了我一点“小小的震撼”。宽敞、整洁、有序，设计

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